Ронне Сяра
Вице-мэр Маарду
Образование – это фундамент любого общества. То, как мы ценим учителей и образование, определяет наше будущее. В последние месяцы Министерство образования и науки предложило местным самоуправлениям подписать договор об образовании, направленный на значительные изменения в сфере образования в Эстонии. Маарду активно участвовал в обсуждениях и тщательно проанализировал содержание договора. Однако позиция Маарду ясна: в его нынешнем виде присоединение к договору не принесет пользы нашему городу. Почему?
Финансы – обещания без покрытия
Главная проблема договора об образовании – отсутствие финансирования. Хотя договор ставит перед собой амбициозные цели, в государственном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию. Например, в период с 2025 по 2027 годы не планируется выделять дополнительные средства на рост затрат для оплаты труда учителей. Более того, к 2028 году сумма образовательной поддержки для самоуправлений даже сократится на четыре миллиона евро.
Одновременно договор накладывает новые обязательства, которые потребуют дополнительных расходов. Снижение нагрузки на учителей и найм новых сотрудников требуют дополнительных средств, которые государство в настоящее время не предоставляет самоуправлениям. Возникает простой вопрос: как выполнять большие обещания, если на это нет ресурсов?
Карьерная модель – добрые намерения, но непродуманное решение
Одной из главных целей договора является карьерная модель для учителей, которая должна предоставить возможности для профессионального роста и создать мотивирующие условия труда. Однако на практике модель не затрагивает большую часть учителей. Для примерно 80 % педагогов она гарантирует лишь минимальный уровень заработной платы, в то время как возможности карьерного роста останутся доступными только для немногих.
Кроме того, отсутствует четкий план, как реализовать карьерную модель одинаково во всех самоуправлениях. Если каждая волость и город будут адаптировать карьерную модель по-своему, это может привести к значительному неравенству. К тому же для реализации этой модели требуется внесение изменений в Закон об основной школе и гимназии, однако работа над этими изменениями пока даже не началась.
Меньше гибкости и автономии для руководителей школ
Договор об образовании устанавливает четкие ограничения на количество контактных часов для учителей (21–24 часа в неделю), однако он не учитывает различные потребности и возможности школ. В настоящее время директора школ могут самостоятельно принимать решения о рабочей нагрузке и организации работы, исходя из особенностей своего учебного заведения. Если договор вступит в силу, это может ограничить автономию школ и вынудить их нанимать дополнительный персонал – опять же, без финансовой поддержки со стороны государства.
Договор о добрых намерениях, который вызывает больше вопросов, чем ответов
Хотя договор об образовании представлен как документ «доброй воли», он не решает реальных проблем. Например, реализация карьерной модели и продление рабочих договоров с не отвечающими квалификационным требованиям учителями требуют изменений в законодательстве, которые еще не были внесены. Договор не решает проблему нехватки учителей, так как предложенные меры не оказывают существенного влияния на текущую ситуацию и не решают остро стоящие вопросы. Кроме того, в пунктах договора содержится множество неясностей, которые вместо правовой определенности создают еще больше путаницы.
Позиция Маарду
Город Маарду активно участвовал в обсуждениях договора об образовании. Мы тщательно проанализировали содержание договора и его возможные последствия, привлекая к обсуждению директоров школ, педагогов, комиссию по образованию городского собрания и отдел образования. Наше мнение сформировалось в результате многочисленных обсуждений, чтобы получить разносторонний взгляд на будущее образования в Маарду.
Важно отметить, что Маарду в этом вопросе не одинок. В Эстонии есть много местных самоуправлений, которые разделяют наши опасения и так же не готовы подписать договор по тем же причинам, которые мы уже озвучили. Некоторые самоуправления официально выразили свое несогласие, ссылаясь главным образом на недостаток финансирования, нехватку учителей и неясности, связанные с договором. Это показывает, что проблемы носят не только местный, но и всегосударственный характер.
Позиция Маарду ясна: подписание договора об образовании в его нынешнем виде невозможно. Основными препятствиями являются недостаток финансирования и нехватка учителей. Если государство возлагает на местные самоуправления новые обязательства, оно должно представить и реалистичный план их финансирования. К сожалению, текущий договор этого не предусматривает. Кроме того, в документе много неясностей, которые могут создать путаницу в управлении школами и реализации карьерной модели учителей, усиливая неравенство в системе образования.
Что дальше?
Мы призываем Министерство образования и науки к тщательному пересмотру договора. Нам нужен документ, который действительно поддерживает учителей, учитывает потребности и возможности местных самоуправлений и является финансово устойчивым. Образование слишком важно, чтобы торопиться с решениями, которые могут создать больше проблем, чем решить их.
Мы готовы участвовать в конструктивных обсуждениях и вносить предложения, чтобы создать договор, который действительно поможет улучшить образовательную систему Эстонии.
На данный момент город Маарду не готов поддержать договор в его нынешнем виде.
