Департамент социального страхования
Если по какой-либо причине ребенок не может продолжать жить в своей биологической семье, для него необходимо найти новый дом, который защитит его и поможет восстановить чувство безопасности. Для этого существует несколько вариантов, и в частности – приемная семья и опекунская семья, суть и ответственность которых на практике различаются. Ниже мы объясним, в чем различие между приемной семьей и семьей опекуна, как принимаются решения, в какой мере учитывается мнение ребенка и какую поддержку получают семьи до и после того, как ребенок приходит в их дом.
В чем разница между приемной и опекунской семьей?
Приемная семья открывает свое сердце и дом ребенку, который разлучен со своей биологической семьей и лишен родительской заботы. Ребенок приходит в семью на основании письменного договора, который заключается между приемной семьей и самоуправлением, из которого поступил ребенок. Это значит, что законным представителем ребенка является местное самоуправление, тогда как приемная семья заботится о повседневной жизни ребенка и воспитывает его в своем доме. То, насколько приемная семья подходит ребенку, оценивает Департамент социального страхования, он же помогает с подготовкой.
Соответствие приемной семьи оценивается в целом – рассматривается, готова ли и способна ли она предложить дом детям разного возраста и с разными потребностями. В случае опеки, напротив, в центре внимания находится конкретный ребенок: суд, выслушав мнения сторон, принимает решение, устанавливать ли опеку и кто станет опекуном. Местное самоуправление предоставляет суду свою оценку того, подходит ли кандидат в опекуны именно этому ребенку.
Опека устанавливается ребенку в том случае, если его родители неизвестны или не могут законно представлять ребенка – например, если их право опеки ограничено, приостановлено или прекращено либо если родители сами являются несовершеннолетними. Опекуном чаще всего становится знакомый и близкий ребенку человек, например близкий родственник. При необходимости опекуном может стать и местное самоуправление, а в исключительных случаях – и юридическое лицо.
С точки зрения повседневной жизни ребенка основное различие заключается в том, что в приемной семье важные решения, такие как смену школы, лечение, оформление документов или выезд за границу, необходимо согласовывать с органом местного самоуправления. В случае опеки опекун имеет право решать все это сам.
В каких случаях вообще начинают рассматривать вопрос о замещающем уходе?
Замещающий уход начинают рассматривать тогда, когда благополучие или здоровье ребенка у него дома оказываются под угрозой. Как правило, этот процесс начинается в самоуправлении, поскольку местный специалист по защите детей обычно уже знаком с ситуацией в семье и пытался найти решения, которые позволили бы ребенку безопасно продолжать жить дома.
Ситуация ребенка и семьи рассматривается комплексно: оцениваются физическое и психическое здоровье ребенка, его эмоциональные и социальные взаимодействия, потребности в обучении и развитии, а также экономическое положение семьи. Оцениваются также возможности и родительские навыки лица, которое воспитывает ребенка, – по уходу за ним и его защите. Цель состоит в том, чтобы понять, какая помощь необходима ребенку для обеспечения его безопасного взросления.
Если по результатам оценки выясняется, что риск для благополучия ребенка велик и обеспечить безопасность дома невозможно, может быть принято решение о разлучении ребенка с семьей. После разлучения дальнейшую организацию жизни ребенка осуществляет самоуправление по месту жительства, которое принимает решение, где и с кем ребенок будет жить дальше и как будет организован его повседневный уход и поддержка.
Как принимается решение о том, что именно для ребенка лучше?
Наиболее подходящее для ребенка решение всегда принимают исходя из его интересов. Лучшим вариантом для разлученного с биологической семьей ребенка является возможность для него продолжать расти в другой семье, поэтому предпочтение отдается опекунской семье, приемной семье или процедуре усыновления.
Опекуном нередко становится родственник ребенка или другой близкий ему человек. Несмотря на то, что закон не дает родственникам автоматического преимущества, для ребенка крайне важно сохранение близких отношений, семейных связей и чувства идентичности. Если среди близких ребенка есть подходящий и не представляющий для него угрозы человек, лучше всего для ребенка будет продолжать жить в знакомом семейном кругу под опекой.
Если такого человека нет, специалист по защите детей ищет другие решения, по возможности отдавая предпочтение семейной форме замещающего ухода – то есть приемной семье или семье усыновителя. Если подходящую для ребенка семью найти не удается, стараются подобрать максимально домашнее по духу место проживания в рамках институционального замещающего ухода, например в семейном доме.
Каковы для ребенка основные преимущества и риски каждого из решений – опекунской и приемной семьи?
Опека обеспечивает ребенку стабильность и ясность: у него есть один определенный взрослый, который является его законным представителем, и зачастую это близкий и знакомый ребенку человек. Бабушки и дедушки, которые берут ребенка к себе и становятся его опекунами, должны быстро адаптироваться к новой для них роли и начать организовывать повседневную жизнь ребенка. Здесь специалист местного самоуправления по защите детей является для опекуна важным партнером: консультирование, поддержка и регулярное сотрудничество помогают обеспечить как безопасность ребенка, так и то, чтобы семья оказалась в состоянии справиться с трудностями. Однако большая ответственность может оказаться для опекуна обременительной. В приемной же семье ответственность распределяется между семьей и местным самоуправлением – семья воспитывает ребенка в тесном сотрудничестве с местными властями.
Всегда ли интересуются мнением ребенка, когда принимают решения, касающиеся его жизни?
К принятию всех решений, затрагивающих ребенка, обязательно привлекается и он сам, его мнение выясняется и учитывается. В центре решения всегда находятся интересы ребенка. Если они расходятся с его собственным мнением или по иной причине принимается решение, не совпадающее с позицией ребенка, ему разъясняется, почему было решено именно так.
Специалисты по защите детей обычно исходят из того принципа, что каждого ребенка необходимо выслушать с учетом его возраста и уровня развития. В судебном производстве заслушивание ребенка является обязательным с 10-летнего возраста.
Как ребенку обеспечивается возможность смело и честно выражать свое мнение?
Специалист по защите детей должен найти время для беседы с ребенком, при необходимости встретиться с ним несколько раз и наладить доверительный контакт. Он может организовать заслушивание ребенка таким образом, чтобы оно проходило в спокойной для ребенка обстановке, и чтобы при этом не присутствовали лица, которые могут вызвать у ребенка страх или помешать ему честно выражать свои мысли. Для поддержания беседы можно использовать игровые средства, которые помогают создать чувство безопасности и позволяют ребенку лучше раскрыться, например карты эмоций. Если возникает подозрение, что ребенок не осмеливается честно выражать свое мнение, можно привлечь терапевта, который как нейтральная сторона поддержит и подбодрит ребенка.
Как стать приемной семьей: каковы основные условия и куда подавать заявление? Как проводится оценка пригодности к тому, чтобы стать приемной семьей, и на что вы обращаете внимание в первую очередь? Насколько долго обычно длится этот процесс?
Воспитание ребенка – задача крайне ответственная, поэтому будущие приемные семьи тщательно готовят и дают им время для принятия осознанного решения. Путь может показаться долгим, однако он необходим как для семьи, так и для ребенка, который придет в семью.
Оценку и подготовку приемных семей в Эстонии организует Департамент социального страхования. Наши специалисты проводят первичную беседу, оценивают семью и направляют ее на подготовительные курсы PRIDE. Оценка и подготовка приемной семьи обычно занимает от шести до девяти месяцев, из которых примерно три месяца отводится на обучение.
Цель оценки – понять, обладает ли семья достаточной устойчивостью, гибкостью и поддерживающей средой для того, чтобы обеспечить ребенку безопасный дом даже в сложных ситуациях. С семьей встречаются неоднократно, обсуждают ценности, отношения, принципы воспитания и ожидания и присматриваются к течению повседневной жизни. Это не выискивание недостатков, а возможность до прихода ребенка продумать потенциальные вызовы и при необходимости найти дополнительную поддержку. Даются оценки также социальной поддерживающей сети семьи, ее психическому и физическому здоровью и готовности к сотрудничеству со специалистами, чтобы семья потом не осталась одна.
Какую финансовую поддержку получают приемные семьи?
Приемной семье на воспитание ребенка выплачивается пособие родителя приемной семьи. Выплату организует местное самоуправление, которое является опекуном ребенка. Размер ежемесячного пособия на каждого ребенка составляет не менее половины установленного государством минимального размера оплаты труда – в 2026 году это 443 евро.
Если в семью приходит несколько детей, пособие начисляется за каждого ребенка отдельно. Следует учитывать, что это минимальная сумма, при необходимости местное самоуправление может поддержать приемную семью в большем объеме, а семья имеет право обратиться с соответствующей просьбой.
Кроме того, местные органы власти компенсируют приемной семье личные расходы ребенка в среднем на 240 евро в месяц. За год эта сумма не может быть в общей сложности меньше 2880 евро.
Могут ли родственники ребенка стать его приемной семьей?
По закону приемной семьей может быть та семья, к членам которой ребенок не относится. Под членами семьи в данном случае понимаются лица, которые по закону обязаны содержать ребенка, то есть родители и бабушки с дедушками – они не могут быть для ребенка приемной семьей. Другие родственники, например тети и дяди, а также братья и сестры, по закону могут быть приемной семьей.
Для ребенка лучше всего, если заботу о нем принимает на себя уже знакомый и не представляющий для него опасности взрослый, который готов оформить опеку. В юридическом смысле приемная семья – это поставщик услуги замещающего ухода, и при ее оценке Департамент социального страхования исходит из готовности семьи принять ребенка любого возраста и с любыми потребностями, а не оценивает соответствие семьи конкретному ребенку.
Если оценка и подготовка приемной семьи занимают около полугода, то процесс назначения опекуна может быть значительно быстрее. Поэтому наша рекомендация для близких родственников – оформлять именно опеку, чтобы ребенку не приходилось так долго жить в кризисном или замещающем доме.
Как стать опекуном ребенка?
Решение об установлении опеки принимает суд.
Прежде чем подавать в суд соответствующее заявление, нужно тщательно обдумать для себя новую роль: готовы ли вы воспитывать ребенка со всеми сопутствующими радостями и трудностями.
Опекуном суд может назначить человека только с его согласия. До принятия решения полезно проконсультироваться в местном самоуправлении со специалистом по защите детей, поскольку именно он дает суду заключение о пригодности кандидата в опекуны для этой роли.
Как проводится оценка соответствия опекуна?
При выборе опекуна одновременно учитываются и личные качества человека, и его материальное положение, и в целом способности исполнять обязанности опекуна, и его отношения с ребенком. Существенным также считается национальное, религиозное, культурное и языковое происхождение ребенка.
Обязательны ли для опекунов подготовительные курсы PRIDE?
Нет, закон этого не требует. Опекуны могут пройти обучение добровольно, если захотят.
На практике семьи опекунов сравнительно редко доходят до PRIDE – зачастую ребенок приходит в семью быстро и неожиданно, и адаптация к новой ситуации и организация повседневной жизни, к сожалению, оставляют мало времени и сил на обучение.
Как государство или местные самоуправления поддерживают родственников, которые берут ребенка к себе, но не имеют собственного опыта воспитания детей или этот опыт относится к далекому прошлому? Имеет ли опекун право на поддержку, аналогичную приемным семьям: на консультирование, обучение, опорные группы?
Опекуны имеют право на те же поддерживающие услуги, что и приемные семьи, например на поддержку в период адаптации, на семейную поддержку, на консультирование на основе опыта, на психологическое консультирование и опорные группы.
Если суд назначил ребенку опекуна, то опекун получает пособие на содержание ребенка в размере 240 евро в месяц. Пособие на ребенка до 18 лет запрашивает опекун. Если находящийся под опекой 18-летний молодой человек проживает самостоятельно и получает среднее образование, он может и сам подать заявление о пособии до конца того учебного года, в котором ему исполнится 19 лет.
Для получения пособия просьба связаться с нами через самообслуживание Департамента социального страхования или по адресу info@sotsiaalkindlustusamet.ee. Вы можете также обратиться в удобное для вас бюро обслуживания клиентов Департамента социального страхования.
Кто поддерживает опекуна после установления опеки и как контролируется, что с ребенком все в порядке?
Надзор за деятельностью опекуна осуществляет суд. Для этого опекун один раз в год представляет суду письменный отчет, в котором описывает, как организована повседневная жизнь ребенка и как исполняются обязанности опекуна. Цель отчета – помочь удерживать фокус на благополучии ребенка и обеспечить уверенность в том, что забота о нем осуществляется безопасно и последовательно.
Почему для приемной семьи подготовительное обучение является обязательным, а для опекунской семьи – нет?
Курсы PRIDE обязательны для приемных семей потому, что юридически они являются поставщиками услуги замещающего ухода, и прежде, чем ребенок сможет прийти в семью, Департамент социального страхования должен убедиться, что она имеет необходимую подготовку и соответствует требованиям.
Опека устанавливается через суд и обычно в отношении близкого ребенку лица в ситуации, когда ребенку срочно необходим безопасный дом, то есть в кризисной ситуации, поэтому не приходится ожидать, что семья до прихода ребенка сможет пройти многомесячное обучение.
В случае опеки оценка ситуации и возможностей семьи, а также ее дальнейшая поддержка являются прежде всего задачей местного самоуправления, которое вместе с судом до установления опеки оценивает, обладает ли семья достаточными ресурсами для ухода за ребенком. Дальнейший мониторинг и поддержка семьи опекуна также преимущественно относятся к задачам местных органов власти. Когда ребенок уже находится в опекунской семье, ей нередко в первую очередь нужна быстрая практическая и эмоциональная помощь. Департамент социального страхования предоставляет опекунским семьям поддерживающие услуги, например, поддержку в период адаптации, семейную поддержку, консультирование на основе опыта, психологическое консультирование и опорные группы.
В то же время мы видим, что, когда опекуны при поддержке своей сети получают возможность пройти обучение PRIDE, они высоко его оценивают, оно помогает лучше понимать и поддерживать ребенка, справляться со сложным поведением, а также сохранять собственные силы и семейные отношения.
Планируется ли в Эстонии изменить требования к обучению или поддержке опекунов? В каком направлении ведутся обсуждения?
В Эстонии неоднократно дискутировался вопрос о том, должно ли для опекунов быть обязательным подготовительное обучение – так же, как для приемных семей. Проводившиеся до настоящего времени исследования показали, что семьи опекунов прежде всего нуждаются в постоянной и гибкой поддержке, поскольку ребенок часто приходит в семью быстро и участие в многомесячном обучении не всегда возможно, и до обучения доходит сравнительно немного опекунских семей.
Исходя из этого, в 2025 году мы протестировали более короткое и адаптированное для опекунских семей обучение по мотивам PRIDE, которое планируется предлагать с 2026 года.
Какой самый важный совет взрослому, рассматривающему возможность принять ребенка?
Решение стать приемной семьей, опекуном или усыновить ребенка – большой и искренний шаг. Он требует спокойного и тщательного обдумывания, поскольку лишенные родительской заботы дети уже испытали больше, чем должен испытывать ребенок. Им необходим рядом надежный взрослый, жизнь которого достаточно стабильна и который достаточно терпелив, чтобы обеспечить безопасность и неуклонную заботу даже в трудные минуты.
Я искренне благодарю всех, кто открыл свой дом для ребенка, который не родился в их семье обычным образом, но является ребенком, рожденным в их сердце. Ваше решение дает ребенку возможность испытать то, в чем он нуждается больше всего, – чувство сопричастности, доверия и того, что его ждут дома.
Ханну Кангро, эксперта по информационной деятельности в сфере семейной формы замещающего ухода, интервьюировала Силья Кесслер.
Если вы хотите стать приемным родителем или только рассматриваете такую возможность, позвоните специалисту Департамента социального страхования в вашем регионе или напишите по адресу asendushooldus@sotsiaalkindlustusamet.ee.
- По состоянию на конец 2025 года в замещающих и семейных домах Эстонии проживали 725 детей и молодых людей, из них около 70 процентов были старше 12 лет. В приемных семьях воспитывались 149 детей.
- В прошлом году было усыновлено 26 детей – столько же, сколько годом ранее. Из них четверо детей были переданы на воспитание одному родителю. В приемных семьях обрели свой дом 36 детей – почти на четверть меньше, чем в 2024 году.
- Находить приемные семьи по-прежнему непросто: в 2025 году было подано 30 заявлений в отношении того, чтобы стать приемной семьей, и лишь пять из них – с желанием стать кризисной приемной семьей. В 2024 году желающих стать приемной семьей было 36.
